集团公司《2018年安全生产一号文件解读》

来源:    作者:  |   发表日期:2018-01-11
        集团公司自2004年起每年1月1日前下发关于全面做好安全生产工作的通知(安全生产1号文),对集团公司安全生产工作做出系统的部署和安排,这已经成为集团公司的惯例,体现出集团公司对安全生产的高度重视,是集团公司年度安全生产管理的一个纲领性文件。集团公司每年的安全生产工作都要以1号文为准绳,并贯穿全年的始终。
        2018年的安全生产1号文是在金总的直接领导下,在征求集团公司相关部门及相关分子公司的意见后,认真斟酌研究形成初稿,经过集团公司2017年第四次安委会、第25次党组会讨论通过并予以下发。今年的1号文总体上分为六个部分,第一部分序言,对2017年的安全生产工作进行了回顾,对2018年安全生产工作所面临的形势、任务、思路、工作目标进行了阐述。正文共分四个部分,第一部分是安全生产责任,第二部分是安全生产管理手段和方法,第三部分是对长效机制建设、本质安全型企业创建的要求,第四部分是2018年重点工作。最后一部分是对贯彻落实1号文件提出的相关要求。下面我对1号文进行宣贯和解读。
        一、充分认识当前面临的安全生产形势
        党和国家对安全生产工作提出更严格要求。习近平总书记、李克强总理反复强调必须坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线。党的十九大特别强调了“树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想”。国资委、国家能源局贯彻落实《意见》的实施方案、实施意见对依法治安、落实企业主体责任、落实全员安全责任提出更加严格的要求,各级政府部门对企业安全生产的监管、通报和处罚问责将更加严格,这对我们的安全生产管理工作提出了更高的标准,更高的要求。
        集团公司安全生产基础仍亟待夯实。2017年尽管集团公司安全生产形势总体平稳,五大集团之中我们的安全生产形势较好,但公司系统先后发生7起人身事故,以及2起风机倒塔和1起煤化工火灾内部统计事故。这些事故集中反映出集团公司安全基础仍不够牢固,安全风险依然存在。暴露出一些单位在隐患排查治理、安全教育培训、外包工程及外来人员管理等方面仍然存在薄弱环节;个别企业安全生产管理欠账多、执行差,“实不下去、严不起来”的问题依然存在,需要我们时刻保持警醒。
        深化改革对分子公司管控能力提出新要求。随着国资、国企和集团公司系统内部改革的不断深化,相关分子公司和基层企业安全生产管理责任、权限移交与过渡过程中,安全生产管理人员、监督人员对新接收企业安全状况、风险底数还不熟悉,易出现管理的真空地带和空白点。一些分子公司现有的安全生产机构设置、岗位人员配备与负责管理企业的规模、承担的责任不匹配,管控能力不足,难以保证安全生产监督管理责任履行到位。集团公司深化改革的持续推进,亟需有一个安全生产坚实的基础。
        内外部环境给安全生产带来巨大压力。一方面,随着发用电计划、售电业务及增量配电业务放开,发电企业间竞争日趋白热化,给发电企业带来了巨大的经营压力。加之电煤价格居高不下和电价收益降低,势必影响安全生产投入。生产(运行)方式被迫紧跟市场变化使得安全生产管控难度不断加大。另一方面,检修、技改任务艰巨,安全风险仍然较大。2018年,集团公司落实国家节能减排任务依然繁重,全年电力生产计划安排55台机组A修、11台机组超低排放改造、20个煤场封闭改造、12台机组通流改造、7项供热改造,参与施工队伍多、人员复杂,点多、面广,有限空间、起重、动火和交叉作业风险高,现场施工过程中安全管控难度大。
         二、准确把握2018年安全生产指导思想
        牢固树立安全发展理念。系统各企业要始终坚持“红线意识、底线思维”,始终把安全生产工作放在首位。必须明确人身伤亡事故是我们不能触碰的红线,杜绝较大事故是我们安全生产工作底线的底线。要坚持“大安全”理念,从企业全局抓安全、保安全。“凡是围墙里发生的事我们都要管,凡是围墙里面的人我们都要管”,企业内部所有环节、所有区域、所有人员都要严格管起来,包括电力生产安全、基建安全、煤炭、煤化工安全、环保安全等等各方面、各领域。
        深化“7+1+1”。2017年,陈进行董事长在“七个加强及班组建设”的基础之上提出了继续加强检修管理的要求,2018年,全系统要继续深化“7+1+1”各项工作要求,坚持结果与过程并重,对照标杆,在逐步消除科技、技术、生产、培训、统计分析、考核追责和保险索赔七个方面存在短板的同时,深入推进班组建设、检修管理。特别是要以提升能耗管理、运行管理和设备治理水平为重点,夯实生产管理基础;要以信息化应用和技术管理体系建设为重点,提升技术支撑能力;以班组标准化和加强培训教育为重点,推进班组建设;以完善检修管理体制和加强检修过程管控为重点,逐步提升检修维护水平,自己能干的工作决不允许外委。
        坚持依法治安。新《安全生产法》和《意见》等法律制度的出台,不断强化对企业依法治安、落实安全生产主体责任的要求。系统各企业要坚持依法治安、以制严安、以严保安,落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,有效推动企业安全生产主体责任落实。抓安全工作必须坚持“法”字为先、“严”字当头,牢记国家的法律、企业的制度是我们必须执行、不能打破的原则,坚持任何人在规则面前不讲情面,不搞特殊。要树立“严是大爱”的思想,把严肃问责作为依法治安、落实企业主体责任的有效手段。
        三、以考核追责促全员安全责任落实
        为进一步压实企业安全生产主体责任,落实《意见》要求,国务院安委会办公室印发了《关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》,国家能源局也对全面加强企业全员安全生产责任制工作提出明确要求。2018年集团公司将落实国家要求,健全全员责任体系,坚持一级抓一级,一级带一级,一级保一级,建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产责任体系,明确全员安全生产责任界面、履责流程和考核标准。
        集团公司强调的全员责任必须覆盖所有人员、所有岗位、所有环节。为落实业主对外包工程管理的主体责任,集团公司要求各企业外包工程项目必须明确业主方一人担任项目经理或安全责任人,对该项目安全负总责。同时,集团公司要求无论企业自查还是上级检查发现的问题,都必须将整改责任落实到具体岗位、具体责任人,通过查问题倒逼的方式促进责任落实。
        当前,个别分子公司在抓制度执行、抓责任落实、抓整改闭环、抓考核问责上仍然存在“宽、松、软”现象。一些基层企业落实国家“三个必须”要求不到位,分管领导不能带头学标准、落制度、查隐患,存在缺位现象。部分生产管理人员履责能力不足,业务生疏,非停分析不到位,缺乏较真碰硬态度。个别企业对政府及上级要求落实打折扣被通报现象时有发生。为解决这些问题,2018年公司系统将进一步完善监督、检查、考核、问责机制,确保出了问题及时发现、及时问责、及时解决。同时落实安全生产履职正、负面清单制度,采取安全生产述职、约谈、“说清楚”等方式,实现责任落实的正面激励和负面约束。
        2017年以来,集团公司系统对先后发生的10起事故、不安全事件进行了从严问责、从重处罚,有力促进安全生产责任落实。集团公司、分子公司、基层企业按照管理权限,分别对155名事故相关责任人进行了行政处分,并给予175.6万元经济处罚。其中,集团公司对所管理的干部给予纪律处分30人,经济处罚23.5万元;分子公司对所管理的干部给予纪律处分44人,经济处罚66.4万元;基层企业对所管理的干部及相关人员给予纪律处分81人,经济处罚85.7万元。
        2018年,集团公司将继续以追责促落实,以追责促整改,并将此项要求贯穿全年。对安全生产管理体系不健全、人员不到位、制度不完善的,首先要追究主要领导责任。已发现问题隐患不能够举一反三落实闭环整改的,实行无后果责任追究。借助“四不两直”督查等手段,对检查发现的问题及时追责。事故和非停要实施“双查”,对事故既要查清事故原因,又要查清领导干部责任;对非停既要查清非停技术原因,又要查清管理原因。同一地区连续发生事故的,要追究分子公司领导责任。在追责上,将精准区分主要责任、次要责任、管理责任,然后从重处理,不搞一打击一大片,要进行精准追责。
        四、健全双重预防机制,提升本质安全水平
        2017年,集团公司制定了落实《意见》的实施办法,提出了九个方面39项安全生产改革措施,推进本质安全型企业建设,提高安全风险防控能力。国务院安委办在《全国安全生产简报》(第110期)中以两页的篇幅刊登了集团公司落实《意见》的创新举措。2018年,集团公司将深化安全生产风险分级管控机制,有效开展安全生产风险控制评估,加强安全生产风险排序结果分析应用,确定风险分级防控重点,实现集团公司、分子公司、基层企业安全生产分级管控,各分子公司、基层企业要对集团公司年初下达的《安全生产风险提示》中的问题认真贯彻、落实整改。
        集团公司系统梳理2017年以来问题结案情况,公司系统仍有一万余项问题隐患没有完全消除,一些问题未及时结案,已经整改问题重复发生,暴露出隐患治理仍然存在薄弱环节。2018年,集团公司系统要全面落实日常安全检查、春秋季安全大检查、各类专项安全检查标准和责任,对照发电、基建、煤化工、煤炭等各领域的反事故措施,突出重点,有效开展安全生产隐患排查。
        当前,仍有个别分子公司对安全文明生产达标工作认识不深、重视不够,存在重安全、轻设备现象,缺乏文明生产是生产管理综合水平体现的意识。个别企业安全文明生产有较大滑坡,没有严格落实集团公司要求,现场跑冒滴漏现象严重,设备缺陷频发,影响员工作业环境的同时,增加了重复性工作,加大了消缺和检修作业频次,同时也增加了额外的安全风险。2018年集团公司将深化安全生产标准化建设,以设备无渗漏治理、提高设备完好率为目标,加强现场设备设施整治,全面开展安全文明生产标准化达标工作。
        2017年集团公司强化“违章就是事故”理念,开展为期一年的“杜绝违章”活动,2018年要继续开展违章积分、曝光、考核以及“违章模拟事故分析”,采取提高经济处罚力度、换岗培训、清退等手段,保持反违章高压态势,培养作业人员拒绝违章作业、不安全不工作的良好习惯。
        五、有效管控安全生产突出风险
        管控安全生产突出风险必须坚持“防大抓小”。“防大”就是查大问题、防大风险、抓关键环节,切实管住主要安全风险,确保不发生较大及以上的人身和设备事故,必须坚守底线,绝对不能洞穿。“抓小”就是树立“违章就是事故、隐患就是事故”的理念,深化“反违章”管理,抓好小单位、小现场、非主业等“边边角角”,以零容忍确保零事故。
        集团公司在元旦前完成了集团公司、大唐国际和大唐新能源有关的业务的集中化管理,对大唐国际、新能源公司、省级分子公司管理界面进行了调整。当前确保改革期间生产不断,管理不乱是安全生产一项重点工作。公司系统要高度重视,严防死守,确保改革过渡期间不发生安全事故。
        集团公司系统2017年人身死亡事故仍未杜绝,岁末年初也是人身事故的高发期,安全工作首先是要保人身安全。要落实以高危企业、高危场所、高危作业为重点,加强重大危险源管理,严格检修技改现场及人员密集型作业场所管理,严格外包工程管理、狠抓基建项目安全管理,加强煤炭、煤化工企业安全管理,抓好交通、消防以及物业后勤安全管理,坚决遏制人身事故发生。
        供热安全事关民生和社会稳定,事关集团公司形象和发展,系统各企业要高度重视。特别是北方地区供热企业,确保供热安全是当前安全工作的重中之重。要完善供热突发事件舆情应对预案,加强正面引导,实现“零曝光”。
        2017年集团公司共发生险情49次,其中地质灾害21次、洪涝灾害20次。根据气象部门预测,2018年仍属于地质灾害高发期,防汛减灾任务依然繁重,各企业对此要高度警觉,做好雨情水情监测预警,有效应对和处置突发事件。
        2018年,公司系统要强化应急培训。推行现场处置方案卡片化,加强预先不通知演练,提升现场应急处置能力。落实应急值守和信息报送要求,建立与外部救援力量的协作支援机制,有效应对各类突发事件。
 
        各位领导、同志们,2018年,集团公司安全生产工作任务非常艰巨,做好安全生产工作需要全系统上下共同努力。集团公司系统以党的十九大精神为指引,坚决落实集团公司党组的统一部署,加强组织领导,细化分解各项措施要求,保持安全生产局面稳定,为集团公司创建国际一流能源企业,保A争优,奠定坚实基础。