中国大唐集团公司关于全面做好2019年安全生产工作的通知

来源:    作者:  |   发表日期:2019-01-07
中国大唐集团有限公司关于全面做好
2019年安全生产工作的通知
     2018年,集团公司系统认真贯彻党中央国务院决策部署,牢固树立“大安全”理念,落实全员安全责任,完善双重预防机制持续推进班组建设、检修管理,深入开展专项大检查等系列检查督查工作,强化制度建设、隐患治理和责任追究,进一步夯实安全基础,管控安全风险,保持了集团公司安全形势持续平稳。
党中央国务院对中央企业安全生产工作高度重视,要求中央企业带好头、做表率,坚守安全红线,落实主体责任,推进安全生产领域改革发展当前,随着电力市场化的深入推进,严峻的经营形势将给安全生产带来巨大压力,集团公司安全生产形势总体平稳,但各领域安全风险依然突出,改革发展等各项工作的推进需要安全生产提供有力保障
2019年是集团公司全面深化改革、高质量发展的起步之年全系统要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要思想,牢固树立安全发展理念,按照“干就要干一流的事,干就要干成一流”要求,坚持依法治安、以制严安、以严保安,坚持制度管总作风兜底,坚持“防大抓小”,充分发挥安全生产的基础性地位和全局性作用,全面落实主体责任夯实安全基础,加强作风建设,严肃追责问责,强化重点领域安全管理,坚决遏制人身伤亡事故及环境事件,有效防范一般事故,杜绝较大以上事故,不发生性质恶劣,造成不良影响的各类事件,做好建国70周年及各项政治保电工作,确保安全生产稳定局面。现将有关工作通知如下:
一、坚持制度管总、作风兜底,全面落实主体责任
     坚持制度管总。各级企业要系统梳理当前安全生产制度体系,健全完善各项制度,做到有据可依、有据可查。要有计划、有组织地开展规章制度的宣贯、培训、考试工作,加大对制度执行情况的检查、通报力度。要强化制度权威性,对有法不依、有章不循的违章行为,不管是否造成事故,都要严肃考核问责,用铁的纪律保证各项制度执行到位
     坚持作风兜底。各级领导干部要率先垂范,带头践行安全发展理念有关领导必须按要求保证有足够时间深入基层,发现问题、解决问题,力戒形式主义、官僚主义。安全生产工作必须从目标出发,从问题出发,要抓住问题不放,把解决问题、实现目标作为履职尽责的重要标准。在安全问题上必须坚持零容忍,坚持严字当头,敢抓敢管,敢于担当,锤炼过硬作风,发挥兜底作用
     抓二级促三级。二级企业要充分发挥纽带作用,认真贯彻落实党中央国务院要求和集团公司部署,推动安全生产各项工作在基层一线有效落地。要专题研究安全生产工作存在的问题,到所属基层企业要带着问题去,奔着问题查,抓着问题回来,查出问题必须专人督办,有效整改,实现闭环。坚持一级抓一级、一级带一级、一级保一级,健全全员安全生产责任制,做到不留死角、不“挂空挡”。
落实领导责任。严格落实国家“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”有关要求,各级领导干部要对照岗位责任制认真履行安全职责,亲自安排、部署,亲自抓落实,解决、消灭问题。要重点解决组织机构不健全、人员不到位、安全生产体系运转不畅、重大事项挂牌督办不力等安全生产突出风险、重大隐患。
     严肃履责奖惩。完善奖励细则、标准,在安全生产上取得成绩的,各级要按规定予以奖励。加强履责行为过程管控,深化“四不两直”检查,对检查发现领导干部不履职尽责、问题隐患不落实整改的,实行无后果追责。事故调查严格实行“双查”,既查事故原因,又查领导责任,既查所在企业管理责任,又查上级企业领导责任。对安全管理体系不健全、人员不到位、制度不完善的,首先追究主要领导责任。
二、完善双重预防机制,建设本质安全企业
     强化安全风险管控。基层企业要加强职业健康管理,强化岗位安全风险辨识与控制,组织一线员工从作业环境、安全防护、人员行为等方面持续完善岗位安全风险清单及控制措施。二级企业要组织全面开展安全风险控制评估。集团公司组织对新投产企业、管理基础薄弱企业和提出需求的企业开展外审,全面诊断安全生产管理情况,补齐短板,提升管理水平。
     深化隐患排查治理。集团公司、二级企业、基层企业要对重大事项进行挂牌督办,定期跟踪、确保闭环。二级企业对普遍性、趋势性问题以及重复发生问题要深入分析原因,从完善制度,落实责任制方面建立长效机制。基层企业对发现的隐患问题,要依据企业现有的岗位职责和分工,将整改责任落实到人,从是否整改、整改成效、长效机制三个方面抓好整改工作。
     加强作业行为管控。狠抓反“三违”工作,树立“违章就是事故”、“不处理违章就是违章”的理念,强化标准、规程、“两票”执行,健全人防、物防、技防措施,加强现场动态检查,做好反违章过程控制。开展违章积分、曝光、考核、处罚,深化“违章模拟事故分析”保持反违章高压态势,提升作业人员拒绝违章作业、不安全不工作的良好素养
     提升应急管理水平。推进应急能力建设评估,完善应急预案,补充应急物资,强化应急培训,提高应急保障能力。抓典型应急预案演练,推行现场处置方案卡片化。演练要切合实际、接近实战,要变换人员角色、变换事故情景反复磨合,有效提升应急处置能力。严肃执行应急值守和信息报送要求,建立与外部救援力量的协作支援机制,有效应对各类突发事件。
     推进安全文化建设。牢固树立安全发展理念,严格安全生产规章制度执行,逐步培育遵章守纪文化。开展岗位安全考核与安全承诺工作,提升全员安全意识。有计划地深入推进班组安全文化样板间建设和全国安全文化建设示范企业创建工作,逐步规范企业安全文化建设工作。开展征文、宣讲、竞赛、e速拍等活动,加强安全文化引领,宣传安全理念,弘扬安全文化正能量。
三、筑牢基础,提升安全生产管理能力
    强化运行、设备管理。继续深入推进能耗攻坚工作,加强大机组竞赛管控,培育金牌机组和能效对标先进机组,提升能耗管理水平。强化运行异常分析,加强事故预想和操作技能培训,提升运行管理水平。深化点检定修体制,强化重复性设备缺陷分析和考核。非停较多的企业要制定专项攻坚行动计划,有效遏制非停。严格非停“双查”和不安全事件统计分析,提升设备健康管理水平
    发挥技术保障能力。发挥生产调度中心分析预警功能,利用大数据、云平台等技术,深化数据分析和劣化趋势跟踪。压实以总工程师为核心的技术管理体系责任,发挥集团公司科研院所和系统内专家作用,研究破解生产难题。深化技术监督管理,落实各项反事故重点措施要求,坚决遏制重大设备损坏事故。逐步使用人员定位、电子围栏、物联网等技术,实现人员、设备智能安全管控。
    继续推进班组建设。基层企业领导要亲自抓班组建设,规范班前班后会,实施“三讲一落实”全程录音(录像)管理推动安全警示教育,提高岗位风险防控能力;加强安全日活动管理,开展安全生产应知应会考试,提升一线员工安全意识和技能水平;争创“大唐工人先锋号”、建设效能型班组为目标,进一步健全班组长使用和培养机制,推进班组标准化建设,充分发挥班组管理作用。
     加强检修维护管理。加强二级企业内部人力资源优化,积极推进检修公司实体化运营,积极推进业主自主维护,力争2019年基本解决外委项目部维护问题。以质量为中心,以工期、工序为主线,以项目为载体,强化修前分析策划。抓好重点项目验收,做实修中过程的质量管控。以“精品工程”评价为标准,加强修后评价和考核,对修后非停构成质量事件的,严肃追责。
     强化生产教育培训。结合岗位需求,以“三熟三能”、“四懂三会”为重点开展全员岗位技术培训,全面提升员工能力素质。完善集团公司三级教育培训和职业技能竞赛体系,利用案例教育、“大讲堂”等形式,积极融合AR、VR等技术手段,开展体验式、参与式培训,提高培训效果。
四、抓好重点领域工作,确保安全风险可控
     推进危化品安全综合治理。继续推进危化品安全综合治理工作各项目标任务,落实重大危险源源长制和岗位危化品安全管理职责,加强危化品生产、储存、采购、运输、使用、废弃处置等各环节风险管控,对重点监管的危化品、重大危险源、高风险后果区、储罐区等实施重点监管。推进监控监测设备设施、自动化控制及安全仪表功能升级改造,完善危化品信息安全管控平台,严防泄漏、火灾、爆炸、中毒等事故。
     加强基建工程安全管理。根据各基建项目特点、季节性特点和施工阶段特点,加强安全风险辨识评估,分类制定措施并抓好落实。强化投产集中时段、机组启动调试过程、极端恶劣气候条件下的风险提示和风险防控。高度重视海上风电等新进入领域的安全管控。严禁忽视安全抢工期,现场管理混乱的坚决停工整顿。推动现场安全管理标准化、规范化,提升安全文明施工样板工地创建水平。
     强化高危企业安全管理。煤炭板块要以建设安全高效煤矿为目标,坚持“管理、装备、素质、系统”并重,实现“一优三减”,抓好“一通三防”、防治水、顶板管理、提升运输、边坡防治等重点工作。煤化工板块要落实风险研判和承诺公告制度,加强生产装置区、储罐区、天然气管线等风险管控,完善化工过程安全管理体系,建立安、稳、长、满、优运行长效机制。建筑施工、金属冶炼等其他高危企业要进一步健全安全管理体系,加强现场风险管控。
      严格特殊时段、特殊作业管理。严格控制夜间、节假日等特殊时段作业,严格有限空间作业、高处作业、起重吊装作业、动火作业等特殊作业管理,严格基建、检修技改施工现场大型脚手架、大型机具、深基坑、高边坡及人员密集型作业场所管理,严格履行审批手续,强化措施落实和现场监护。关停企业和停缓建项目要加强准入和现场作业管理,有效管控安全风险。
     狠抓外包工程及外来人员管理。进一步深化外包队伍管理,强化业主带班及安全帽编号制度,主要负责人要亲自抓业主带班工作。外包作业现场要整体硬隔离,全面采用指纹、人脸识别等手段严格准入管理,增加重点部位视频监控等强化现场监管。对违章频发、内部管理混乱的外包队伍,要依规解除合同、强制退场,纳入外包工程队伍“黑名单”。
     提升防汛减灾能力。完善防汛减灾体系,重点防范地灾、垮坝漫坝和水淹厂房,抓好行洪安全工作。做好地灾影响评估,落实防御措施。加强灾害预测预防能力建设,对地震、台风、暴雨、洪水、滑坡、泥石流等自然灾害,力争实现及早知道、及早预防。强化防汛实战演练,提升应急处置能力,有效应对和处置防汛突发事件。
      强供热安全管理。开展供热隐患排查治理工作,特别关注可能导致长时间断供、减供的突出问题,做好单机供热、 超负荷供热设备保障措施。非供热期开展“冬病夏治”和设备改造,提高供热安全系数。加强供热应急能力建设,以“四个六小时”标准严格评估风险,开展大面积停热事件的应急处置演练。完善供热突发事件舆情应对预案,营造良好的舆论环境。
     规范环保安全管理。严格落实建设项目环保设施“三同时”要求,加强已运行项目环保风险评估,及时发现问题,做好风险预控,确保依法合规。加强环保改造项目管理,加强环保设施运行维护管理,加强无组织排放和危废管理,严格执行重污染天气应急预案,重点区域要严格落实有关要求,有效控制污染物排放规范环保迎检工作,组织迎检实战演练,杜绝因沟通不到位导致的环保舆情。
     强化风电安全管理。严格落实集团公司《防止风力发电生产事故六项重点要求实施细则》,深入开展风电专项隐患排查工作,严防风机倒塔、火灾、超速等事故。开展冰雪、雷电、暴雨等灾害检查,防止集电线路等设备损坏。全面推进风机质保期内自主维护工作落实设备管理主体责任,提升风电自主运行维护水平。
      确保境外项目风险可控。涉及境外项目的二级企业要高度重视境外项目安全管理工作,将境外项目的安全生产工作与主业同管理、同考核。结合当地法律法规和企业管理现状,完善安全生产管理体系,健全组织机构、人员配备及各项管理制度。要重点排查整治存在的突出风险和重大隐患,制定有针对性的风险防范措施和应急预案,落实应急资源,确保风险可控
      严控多经后勤安全风险。加强多经企业安全管理体系建设和责任落实,规范清理超能力开展的多经业务,确保多经安全。加强办公楼、食堂、活动中心等人员密集场所的消防安全工作,加强公务用车、通勤班车、运维车辆的交通安全管理,加强后勤物业使用的电梯、锅炉、燃气、配电柜等设备安全管理,加强食品安全和治安保卫管理。